社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。

科學定義
      習總書記在2012年11月“落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作”時指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。
      習總書記在2015年5月“要把風險想得更深入些”時指出：要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
      中辦、國辦于2015年4月發(fā)布《關于加強社會治安防控體系建設的意見》時強調(diào)：落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，切實做到應評盡評，著力完善決策前風險評估、實施中風險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。
      社會穩(wěn)定風險評估（簡稱：穩(wěn)評）已被提升為重要的黨政國策，因此亟需實事求是地給出社會穩(wěn)定風險評估的科學定義。結合社會發(fā)展的四個典型階段，《社會穩(wěn)定風險評估與管理》（唐鈞/著，北京大學出版社2015版）中提出：社會穩(wěn)定風險評估（簡稱：穩(wěn)評）也具有相應的定義。
      粗放階段的社會穩(wěn)定風險評估，指僅評估項目或政策等待評事項，是否具有可能引發(fā)群體事件的風險。
      規(guī)范階段的社會穩(wěn)定風險評估，指在政策、項目、活動的制定或實施之前，通過全面科學地分析可能影響社會穩(wěn)定的因素，預測其損害程度，預估責任主體的承受能力，進而綜合評定風險等級。
      精細階段的社會穩(wěn)定風險評估，指系統(tǒng)應用風險評估的科學方法，全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，客觀預估責任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風險的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學預測相關利益群體的容忍度和社會負面影響，提前預設風險防范和矛盾化解的措施，進而確定該待評事項的當前風險等級，并形成循環(huán)。
      人性階段的社會穩(wěn)定風險評估，指同時兼顧兩個維度：一是民眾抵觸和抗議的zui小化，也即底線思維的反對zui小化；二是民眾滿意度的zui大化，也即人性化導向的滿意度zui大化。

規(guī)范要求
      在現(xiàn)階段，社會穩(wěn)定風險評估（簡稱：穩(wěn)評）應盡早規(guī)范化、努力精細化、盡力人性化。因此，《社會穩(wěn)定風險評估與管理》（唐鈞/著，北京大學出版社2015版）中提出：現(xiàn)階段的社會穩(wěn)定風險評估，亟待符合規(guī)范的要求。
      綜上，社會穩(wěn)定風險評估機制的目標：降低民眾的反對度和提升民眾的滿意度，始終不會動搖。但建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，則要認識到不同階段的社會穩(wěn)定評估具有相對應的科學定義，并且將是伴隨著社會的不斷發(fā)展而持續(xù)優(yōu)化和改進的動態(tài)過程。

評估機制
      2005 年，遂寧市在全國率先建立《重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估預測化解機制》，許多省市紛紛效仿，形成了“遍地開花”、“燎原之勢”的局面。2013 年，黨的十八屆三中全會作了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。這些政策主張和實踐有效促進了社會穩(wěn)定風險研究，并使之趨于精細化。 
      國務院總理李克強2015年3月5日作政府工作報告時，再次提出：深入開展法治宣傳教育，加強人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。
      在穩(wěn)評與穩(wěn)管的理論研究和實踐總結的基礎上，社會穩(wěn)定風險評估機制亟待建立健全。理想的社會穩(wěn)定風險評估機制，是指系統(tǒng)應用風險評估的科學方法，全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，客觀預估責任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風險的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學預測相關利益群體的容忍度和社會負面影響，提前預設風險防范和矛盾化解的措施，進而確定該待評事項的當前風險等級，并形成循環(huán)。
      《社會穩(wěn)定風險評估與管理》（唐鈞/著，北京大學出版社2015版）中提出：社會穩(wěn)定風險評估機制，應該由五部分組成：評估風險度，提升承受力，內(nèi)部防范力，外部公信力，立體聯(lián)動機制。
      《社會穩(wěn)定風險評估與管理》（唐鈞/著，北京大學出版社2015版）中指出：在我國的轉型期，社會穩(wěn)定風險評估機制的建立健全，雖任重道遠，但意義重大，是在民主法治社會實施善治（Good Government）的先決條件。
      第一，社會穩(wěn)定風險源的持續(xù)變動，要求穩(wěn)評和穩(wěn)管的配套和升級；
      第二，社會穩(wěn)定風險評估范圍的“應評盡評”原則，將從管理方設“重大”標準，轉為民眾設“利益相關”標準，評估的覆蓋范圍將大幅度擴大；
      第三，社會穩(wěn)定風險評估必須與社會穩(wěn)定風險管理結合，以評促管、邊管邊評、先管后評等方式將予實施，穩(wěn)評將從立項前的一個環(huán)節(jié)，轉變?yōu)槌掷m(xù)全部過程的管理活動；
      第四，規(guī)范化的社會穩(wěn)定風險評估，技術上引入了國際上先進的風險管理標準，究其實質(zhì)是zui大范圍地識別潛在問題，zui大程度地分析社會風險，zui為謹慎地確定風險等級，zui大力度地防范社會問題，zui大誠意地調(diào)處矛盾糾紛；
      第五，社會穩(wěn)定風險評估與管理，雖是“先評估后立項”的形式要件，但卻是當前zui為符合社會服務管理“民本”要求的管理要件，在抵御“風險社會”的同時也將有力推動“民本善治”的到來。
      以上社會穩(wěn)定風險評估的科學定義、規(guī)范要求和評估機制均來自《社會穩(wěn)定風險評估與管理》（唐鈞 著，北京大學出版社）一書。

主要問題
      中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為：穩(wěn)評在當前遇到的問題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認知狹隘、方法粗糙、評管脫節(jié)三個問題。
      第一，認知狹隘。傳統(tǒng)上社會穩(wěn)定風險評估只評估是否會發(fā)生群體性事件，是“小穩(wěn)評”。而實際上應該從更廣的角度，考慮到突發(fā)公共事件、社會負面影響、公信力三個層面的風險，并且在實踐中著重針對矛盾糾紛、秩序破壞、社會恐慌等高危風險項，開展有效的穩(wěn)評。具體點來說，近期一系列樓房塌陷事故，還有“僵尸肉風波”，都已經(jīng)引發(fā)了嚴重的社會恐慌，哪怕沒有人員死傷，都應該列為高危的社會風險。
      第二，方法粗糙。目前，社會穩(wěn)定風險評估與管理尚處于粗放階段?，F(xiàn)實中的穩(wěn)評，標準模糊、報告粗糙、流程不規(guī)范等問題屢見不鮮，在科學性、規(guī)范程度、信度、效度等多個方面都亟待改觀。
      事實上，科學的穩(wěn)評應該綜合考慮相關利益群體的需求，綜合應用“虛實結合”等方法，充分利用“大數(shù)據(jù)”等工具，全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，客觀預估責任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風險的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學預測相關利益群體的容忍度和社會負面影響，提前預設風險防范和矛盾化解的措施，進而確定待評事項的當前風險等級，并形成循環(huán)。
      第三，評管脫節(jié)。目前穩(wěn)評存在形式主義、評而不用、用評估應付規(guī)定等問題，評管脫節(jié)、只評不管、聯(lián)而不動的問題突出。實際上，社會穩(wěn)定風險評估必須與社會穩(wěn)定風險管理（下稱穩(wěn)管）緊密結合起來。一是穩(wěn)評的范圍應包括實施過程和實際應用后的風險；二是評估結論和風險建議應連接風險管理，并予以落實操作；三是風險評估應配套事中監(jiān)管、事后績效考核等連帶措施。
      總的來說，當前中央和社會各界其實都高度重視穩(wěn)評，但由于穩(wěn)評在理念、方法、管理等方面的問題，一定程度上導致了形式主義、信度效度不高、評而不用等問題，進而導致其應有作用未能得以發(fā)揮出來。《社會穩(wěn)定風險評估與管理》（北京大學出版社2015）指出下一步要推廣科學、規(guī)范的穩(wěn)評。

三大關鍵
      中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為：科學、規(guī)范的穩(wěn)評有三大關鍵：風險理念，科學方法，評管結合。
      第一，樹立風險評估與管理的觀念。應扭轉穩(wěn)評是自找麻煩、增加成本、看似無用等狹隘觀念，而是將其看作社會效益的堅實保障。穩(wěn)評的目的是兼顧三方面的利益：一是確保建設項目、活動事宜得以安全、順利地開展；二是通過與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭取反對的zui小化；三是綜合考慮社會各界的訴求，實現(xiàn)社會資本的效益zui大化和民眾滿意度zui大化。
      因此，凡是直接關系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，應該應評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧。這就意味著，除了核電站、PX等高風險項目，住房安全、食品安全等直接與民眾生活相關的安全風險，都需要開展科學、規(guī)范的穩(wěn)評。
      第二，采用科學的穩(wěn)評方法。在《社會穩(wěn)定風險評估與管理》一書中，總結了科學的穩(wěn)評應包含的5大要素——意愿度、支持度、反對度、容忍度和風險度。
      意愿度是指實施項目的意愿及其強度，包括官方意愿度和社會意愿度。支持度是對于項目的實際支撐、具體行動、實施保障等多方面配套狀況的真實程度。
      容忍度評估主要針對不能容忍的風險進行排查并評估其狀況，主要包括法律法規(guī)的禁忌、民眾普遍的耐受力狀況、地區(qū)習俗和村規(guī)鄉(xiāng)約的禁忌等風險。
      反對度主要指利益全體的真實反對程度，包括由于損害或損失等導致的直接反對，和由于連鎖反應、替代方案等導致的間接反對。
      風險度則指待評事項可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的綜合狀況，再加上社會穩(wěn)定風險管理的狀況。
      科學的穩(wěn)評應綜合考慮以上五大評估要素，全面分析可能影響社會穩(wěn)定的因素，預測其損害程度，預估責任主體承受能力，進而綜合評定風險等級。
      第三，評管結合。穩(wěn)評應形成管理機制才能充分發(fā)揮其應有的作用。尤其在當前轉型期，社會穩(wěn)定風險源持續(xù)變動，要求穩(wěn)評和穩(wěn)管的配套和升級，并擴大評估覆蓋范圍。同時，穩(wěn)評必須與穩(wěn)管結合，借由以評促管、邊管邊評、先管后評等方式予以實施，從立項前的一個環(huán)節(jié)，轉變?yōu)槌掷m(xù)全部過程的管理活動。
      綜上，《社會穩(wěn)定風險評估與管理》（北京大學出版社2015）指出：只有樹立風險理念，應用科學方法，實現(xiàn)評管結合的穩(wěn)評，才是切實防治社會穩(wěn)定風險的評估機制，才是科學、規(guī)范的穩(wěn)評。
      以上“主要問題”和“三大關鍵”摘自《中國經(jīng)濟導報》2015-07-25 B01版《社會穩(wěn)定風險評估應派上更大用場——訪中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞》一文。

風險形成原因
      從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風險，一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風險也在不斷累積。當前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、房屋征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風險，這些問題可以說是當前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。在很大程度上可以說，這些社會問題是當前中國社會風險之源。

評估主體
      重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關部門協(xié)助辦理。

評估內(nèi)容
      根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內(nèi)容進行評估。
      （一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法。
      （二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。
      （三）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。
      （四）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。
      （五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

評估原則
權責統(tǒng)一原則
      由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。
合法合理原則
      評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。
科學民主原則
      依照相關法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。
以人為本原則
      統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權益。
公平和效益原則
      正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

評估范圍
      凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應開展社會穩(wěn)定風險評估。
      包括事項：
      （一）涉及土地等保管、利用、征集方面的事項。
      主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。
      （二）涉及重大政府法規(guī)政策的事項。
      主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實的事項。
      （三）涉及重大違法案件、處罰的事項。
      主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實施等。
      （四）涉及黨政系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項。
      主要是涉及黨政系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。
      （五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。

評估程序
制定評估方案
      由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。
組織調(diào)查論證
      評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
確定風險等級
      對重大事項社會穩(wěn)定風險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風險的工作預案。
形成評估報告
      在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩(wěn)定風險評估報告。
集體研究審定
      重大事項實施前必須經(jīng)局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監(jiān)控運行情況，及時調(diào)控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。

工作要求
加強組織領導
      全省檔案部門要高度重視，切實加強對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領導。全省各級檔案部門主要領導要加強對評估工作的督促、指導，其他領導要主動抓好分管范圍內(nèi)的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作水平。各單位要把評估結果作為重大事項決策的重要依據(jù)，認真執(zhí)行、切實推進社會穩(wěn)定風險評估工作，對應進行評估的事項要做到不評估不決策，不評估不實施。
嚴肅責任查究
      各級檔案部門要把重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理考評體系，對應進行社會穩(wěn)定風險評估而未實施評估，或因組織實施不力、走過場，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅查究有關單位和相關人員的責任。

評估意義
      對構建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構建和諧社會，必須維護社會穩(wěn)定。
      穩(wěn)定是和諧的前提和基礎。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，才能達到社會和諧。構建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是zui重要的工作。
      保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設的一條極其重要的經(jīng)驗。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團結穩(wěn)定的局面密切相關。我們應該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”這不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓中得出的共同結論，是人民的共同心聲。
      維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當復雜，既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。團結一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機遇，克服困難，應對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設正處于一個重要戰(zhàn)略機遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩(wěn)定。
      維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進的。當今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設不會一帆風順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進行。
      和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩(wěn)定是每一個公民的責任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強起來，人民富裕起來，都希望順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的宏偉目標，那么，人人應該為和諧穩(wěn)定盡責，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟，團結穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。
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